קרן הארנונה היא לא צדק חלוקתי

והיא מעולם לא נועדה להיות. קרן הארנונה פורסמה בתירוצים של צדק חלוקתי ופתרון משבר הדיור, אבל היא למעשה רק תפגע בחלשים ותחמיר את המשבר. והאמת שזה לא מפתיע כשמבינים מניין היא באה.

אז מהי קרן הארנונה?

קרן הארנונה תעבוד באופן הבא:

נו, אז מה הבעיות בתוכנית הזו? לצערי, יש הרבה מהן:

קודם כל, הכסף ניתן לפי היתרי בנייה. כלומר, במקום לתת כסף לערים שמשפרות את התשתיות, הלימודים או הרווחה בהן (המטרות לשמה ארנונה קיימת מלכתחילה), היא ניתנת לערים שייתרחבו הכי מהר. הקטע הוא שזה ממש לא הולך לפתור את משבר הדיור. בישראל לא חסרות דירות - חסרות דירות שאפשר ומשתלם לגור בהן. כבר עשורים שהרוב המוחלט של דירות חדשות שנבנות הן דירות ענק - של 5, 6, 7 חדרים – ואילו דירות של שני חדרים או שלושה, הדירות בהן זוגות צעירים אמורים לגור, מהוות מיעוט זעיר (אחוזים בודדים) מבין הדירות החדשות שנבנות. במקום רגולציה שתעודד בניית יחידות דיור קטנות, תוריד את המחירים עבור כולנו ותחסל את הרעה החולה שנקראת דירה מחולקת, קרן הארנונה רק תעמיק את הפערים. כמו כן, סיבה נוספת לעליית מחירי הדיור בקצב מסחרר הוא מותו של הדיור הציבורי. דיור ציבורי פרקטית לא קיים יותר בישראל - הדבר הכי קרוב בעשור האחרון היה מחיר למשתכן של כחלון. במקום לשנות את החקיקה כך שמספר הדירות בדיור הציבורי ייגדל באופן פרופורציונלי לאוכלוסייה, קרן הארנונה משאירה את המצב הקיים ולמעשה תוביל לירידה באחוזי הדירות בדיור הציבורי ולעליית מחירים.

בעיה נוספת היא העובדה שהכסף נלקח מהארנונה העסקית. נשמע הגיוני לכאורה כשחושבים על לא לפגוע בתושבים עם ארנונה למגורים וכשמדמיינים ערים עתירות כמו תל אביב, אבל למעשה מדובר בקריטריון גרוע למדי. כך יוצא למשל שמועצות פריפריאליות כמו מצפה רמון ובית שאן יזרימו כספים למועצות מדושנות כמו רמת גן, פרדס חנה-כרכור וסביון. כשמוסיפות למשוואה את הסעיף הבא - לפיו עיר שהכנסותיה מארנונה עסקית לא תגדל לא תשלם - המצב נהיה רק יותר גרוע, שכן המדינה מעודדת לא להקים בתי עסק חדשים. שוב דבר הגיוני כשמדובר בתל אביב, אבל לא כשמדובר בערים כמו יקנעם וחיפה, שבמקום לפתח את התעשייה שלהן, יהפכו לפרוורים של המרכז. במקום לפזר את התעשייה ברחבי הארץ, לגרום לכך שלאנשים תהיה עבודה גם לא רק בתל אביב, קרן הארנונה רק גורמת לכך שנשלם יותר ונבלה יותר זמן בפקקים.

בעיה נוספת היא המספר הזה של 28% מהארנונה העסקית (או 20% לערים עניות). בעוד שעיריות מפסידות כסף על יחידות דיור (שכן כל יחידת דיור מפרישה לארנונה פחות כסף משהיא מקבלת חזרה בתשתיות), ארנונה עסקית היא הארנונה ממנה העירייה באמת עושה כסף. אם עירייה רוצה להעלות את הארנונה העסקית כדי לאזן את ההפסד, העלייה המדוברת תהיה של 38% (או 25% לערים עניות) – סכום שהוא לא מאוד הגיוני. לקיחת נתח כזה מארנונה עסקית יכולה אם כן להעביר ערים רבות למצב של גירעון. גירעון שייפתר כנראה בצמצום השירותים ובפגיעה בתושב, ובעלייה בארנונה העסקית ולמגורים גם יחד. הגירעון הזה גם ייפגע מאוד בעסקים קטנים, בין אם בהעלאת הארנונה (שאינה בדיוק מס פרוגרסיבי), או בכך שבמקום בתי קפה וחנויות מקומיות העירייה תאשר סניפי בנק, שמכניסים לה הרבה יותר. יופי של צדק חלוקתי.

אה, ויש בעיה אחרונה וחמורה ששכחתי:

קרן הארנונה נותנת פטור למתנחלים

כן, מה ששמעתם. התנחלויות לא משלמות לקרן הארנונה. למעשה, הסיבתיות היא קצת הפוכה - הן לא יכולות לשלם לקרן כי הן לא בישראל, אבל הצעת החוק קובעת שהקרן תעביר להן כספים בכל זאת (ואף קובעת מפורשות שגם אם עירייה הייתה אמורה לשלם יותר משהיא מקבלת, היא עדיין תקבל). זאת אף על פי שבהתנחלויות נמצאים כמה מהיישובים המבוססים במדינה, ואף כאלו שהיו אמורים לתרום לקרן לא מעט.

עכשיו כל ההחלטות ההזויות של קרן הארנונה הגיוניות פתאום. המטרה היא לא צדק חלוקתי, אלא הזרמת כסף לשטחים הכבושים. זו הסיבה שהקרן לא לוקחת ממס פרוגרסיבי יותר, כמו מס הכנסה: מתנחלים משלמים מס הכנסה בישראל (ולמעשה הקרן החליפה סכום שהיה אמור לבוא מקופת המדינה). זו גם הסיבה שנבחר קריטריון גרוע כמו היתרי בנייה, שכן היתרי בנייה מחולקים באופן גזעני, והם לא ניתנים כלל ליישובים הערבים (שלא ייקבלו בכלל מהקרן אף על פי שהם ישלמו לה), אבל מתנחלים כמעט ושוחים בהם, כי ההיתרים האלו עוזרים להנכיח את הכיבוש.

העובדה שבית שאן תשלם לסביון נהיית פתאום הגיונית - לממשלה לא אכפת מסביון או מבית שאן, היא רק מנסה להזרים כסף למפעל הכיבוש.

סיכום

קרן הארנונה היא לא צדק חלוקתי. היא מעולם לא נועדה להיות. אין זה משנה שהיא תפגע בפריפריה ותדחוק אנשים למרכז - המטרה היא לתת כסף להתנחלויות (ובשום פנים ואופן לא לערבים). כל השאר זה רק תופעות לוואי. ישראל ממשיכה להיות מפעל התנחלויות שיש לו מדינה. מפעל שממשיך להזרים כספים דווקא לאנשים מהחזקים במדינה (מתנחלים), על חשבון כולנו. זה לא צדק חלוקתי. זה אפילו לא צדק.

נכתב על ידי טליה, ״הלוחמת בטרפיות״. @yuvalne@tooot.im